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现在是北极国家试图了解欧盟并承认其在该地区的研究,开发和教育方面的投资及其对北极治理的贡献的时候到来它应该被正式接受为北极理事会的观察员欧盟是加强其在北极地区的参与预计将根据欧洲委员会和欧洲对外行动服务今年早些时候发布的路线图,在2016年上半年发表声明这是一个合乎逻辑的下一步,建立在欧盟早期的基础之上2008年和2012年的政策文件确定了欧盟在北极的政策和活动的大致轮廓到目前为止,欧盟的所有主要机构(议会,理事会和委员会)都对欧盟在北极的存在采取了立场,这种存在远远超出了欧盟参与北极理事会工作的范围,以及欧盟在这方面的持续缺乏正式的观察员地位朗姆酒对欧盟作为北极演员有许多常见的误解:欧盟是什么,它能做什么以及它应该在该地区做什么(或不做什么)澄清这些错误的印象很重要,这样他们就不会阻碍欧盟与其他参与者在北极神话中的建设性作用#1:欧盟不是也不应该是北极演员这里的想法是一个国家必须在该地区拥有地理位置 - 这是一个海岸线北冰洋 - 成为一个北极演员没有北极海岸线,争论说,欧盟在北极水域没有影响,因此将其排除在有效的北极海洋演员之外这个论点是正确的,因为民族国家有北极海岸线 - 挪威和冰岛 - 不属于欧盟丹麦是欧盟成员国,但格陵兰岛于1985年撤出欧洲俱乐部但这一论点在许多层面都存在问题北极有很多定义,其中大多数没有减少一个国家是否有海洋区域当芬兰邀请各州参加1991年北极环境保护战略时,它只召集那些拥有北极圈以上主权区域的国家,包括瑞典和芬兰,这些国家是欧盟的一部分,冰岛和挪威受欧盟经济区(EEA)协议的大部分欧盟政策和法规的约束但是,即使北极的定义仅限于海洋地区,欧盟不是北极角的论点也是因为它没有北极海岸线仍然有缺陷,因为它的基础是只有地理存在才能使欧盟对北冰洋及其沿海地区产生影响所有国家都在海洋地区拥有一定的权利,包括深海海底,公海和在沿海国家的专属经济区内,就欧盟而言,所有28个成员国都已将与这些权利相关的一些权限移交给国际电联

在政策方面,欧盟拥有独家或至少共同的管理和启动政策变革的能力这在海洋地区尤其如此欧盟规定了在成员国旗帜下运营的船舶必须自行运营的某些方面渔业也会下降在欧盟的控制下如果起草北极渔业协议,欧盟 - 而非成员国 - 将参与谈判欧盟也有责任保护公海环境目前正在进行中全球进程与联合国一起管理国家管辖范围以外地区的生物多样性管理,包括2800万平方公里(1100万平方英里)的北极公海神话#2:欧盟不了解北极的政治现实因此不应干涉北极治理欧盟一直被指责不理解弧的政治和社会现实抽搐 这主要源于三项行动:欧洲议会2008年的决议,该决议主张开展国际谈判,旨在通过一项受南极条约制度启发的保护北极的国际条约; 2013年关于海上石油和天然气运营安全的指令,在议会讨论中,有人认为,由于其独特环境的脆弱性,应该在北极的任何海上油气勘探和开采作业中建立暂停措施;和2009年禁止印章产品但欧盟已经纠正或澄清了对这些立场的看法欧洲议会已经放弃了欧盟议会的理念和欧盟主要机构 - 议会,议会和委员会 - 的政策立场非常符合北极民族国家的各种政策声明从来没有任何真正的威胁,欧盟会以某种方式阻止石油和天然气的发展 - 这个论点是环境委员会的意见,并没有在最后的文本中生存

指令从北极选区的角度来看,封印禁令可能是欧盟采取的最差政策,但可以认为有必要协调成员国的国家立法努力和对欧盟共同市场的干扰,因为比利时和荷兰已经禁止海豹产品神话#3:欧盟不是北极理事会的常驻观察员在2013年基律纳部长级会议上,所有的感兴趣的亚洲国家(中国,日本,韩国,印度和新加坡)和意大利被接纳为北极理事会的观察员,而不是欧盟正式,欧盟的申请得到了理事会的肯定,但这一积极决定的实施是暂停,直到欧盟解决一些问题,主要是,人们认为,封印禁令北极理事会是一个基于共识的高级别政府间论坛,要求所有成员接受未来的申请人没有观察员是永久性的,因为他们的地位受制于定期审查在这种情况下,加拿大否决了欧盟的正式观察员地位,这是可以理解的,因为当时两国在世贸组织内部因封印禁令而发生争议在世贸组织争端解决后,该法规经过修订以解决世贸组织的决定,对于欧盟来说,观察员地位的道路似乎很明显在很多场合,我听到北极高级官员(SAO)说欧盟问题只是时间问题

但是随后出现了乌克兰冲突并缓和了西方国家和俄罗斯之间的关系 - 所有这些地缘政治发展的副作用是俄罗斯不再愿意接受欧盟作为观察员欧盟现在在哪里立场与北极理事会

它既不是观察者也不是某种临时观察员

欧盟就像是一个观察者一样,它被安理会视为“原则观察者”

它为北极理事会工作组提供了具体的投入,特别是保护北极海洋环境和保护北极动植物群,欧盟代表提供了与北极海上航行或候鸟有关的信息和建设性建议即使欧盟已经非常像一个完整的观察者,它显然重要的是,它获得了正式地位这是因为安理会的观察员地位被视为北极国家发布的邮票 - 在某种程度上是北极土着组织 - 象征性地承认观察员的北极资格,在该地区的利益和作用 - 参与理事会工作的任期将使欧盟能够影响有关北极地区的共同知识建设欧盟处于暂停状态,尽管没有任何观察员可以确定其在安理会的未来地位,因为它可能在任何时候都被召回

前方明确的道路欧盟是一个独特的国际治理实验它是一个混合机构,一个国际在很多政策领域非常像联邦政府的政府组织这是一个非常难以理解的政策实体然而,同样清楚的是,我们必须努力去理解它,因为它现在并且仍然是一个重要的政策实体

未来几年正如2016年最初的北极路线图所示,欧盟将加强其北极政策 尽管存在许多常见的误解,但欧盟在许多方面加强了北极治理欧盟已经通过提供大量研究投资,为北芬诺斯坎迪亚和格陵兰的区域发展提供资金 - 在运输,教育,商业网络方面为该地区作出了重大贡献或者是土着企业家,或者建设性地作为北极理事会的“原则观察者”采取行动现在是北极选区试图了解欧盟的时候作为一个庞大的政策实体,欧盟永远不会只考虑北极地区,但如果它被正式接受为观察者,那么增加相互对话和理解的道路就更清晰了

作者感谢Malgorzata Smieszek,Nikolas Sellheim,尤其是Adam Stepien对文章的评论

本文中表达的观点属于作者和做不一定反映北极地区的这篇文章本文最初出现在北极深处每周一次有关北极地缘政治,经济和生态的最新信息,您可以注册Arctic Deeply电子邮件列表

作者:章舵

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